國家發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展節(jié)水產業(yè)的指導意見

發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、水利（水務）廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）：

隨著節(jié)水型社會建設的深入推進，以節(jié)水產品裝備制造、節(jié)水管理服務咨詢等為主要內容的節(jié)水產業(yè)規(guī)模不斷擴大，已成為新質生產力和綠色經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展節(jié)水產業(yè)，對于形成節(jié)水型生產生活方式，提高水資源節(jié)約集約利用水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以節(jié)水產業(yè)發(fā)展推動水資源利用效率提升，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，推動節(jié)水產業(yè)市場供需兩端有效銜接，促進科技創(chuàng)新和產品裝備有效供給，以節(jié)水產業(yè)高質量發(fā)展推動水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。到2027年，節(jié)水產業(yè)規(guī)模達到萬億，培育形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)，初步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力、產學研用相結合的節(jié)水產業(yè)發(fā)展格局。到2035年，培育一批百億級龍頭企業(yè)，節(jié)水技術工藝、產品裝備制造和管理服務達到世界先進水平，節(jié)水型生產生活方式全面形成。

二、激發(fā)節(jié)水產業(yè)發(fā)展動力

（一）落實水資源剛性約束制度。加強省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度控制指標管理，強化政府節(jié)水責任，發(fā)揮用水戶節(jié)水主體作用。水資源嚴重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應當嚴格控制高耗水產業(yè)項目建設，禁止新建并限期淘汰不符合國家產業(yè)政策的高耗水產業(yè)項目。建立科學合理的節(jié)水評價標準，新建、改建和擴建項目應滿足節(jié)水標準要求。健全水資源監(jiān)測體系，嚴格取用水監(jiān)管。建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴肅查處違法取用水行為。

（二）強化重點領域節(jié)水管理。推動全國年用水量規(guī)模以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位計劃用水管理全覆蓋。加強重點用水單位監(jiān)管，開展重點行業(yè)水效對標達標。從嚴控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務行業(yè)用水，積極推行水循環(huán)、梯級利用。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推動節(jié)水灌溉工程設施建設，灌溉工程設施應當符合節(jié)水技術標準。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，積極推進非常規(guī)水開發(fā)利用。推動公共機構和場所節(jié)水改造，新建、改建、擴建公共建筑應當使用符合國家標準的節(jié)水產品，優(yōu)先采購使用一級水效產品。

（三）健全節(jié)水法規(guī)標準。積極落實《節(jié)約用水條例》，鼓勵各地因地制宜制定出臺地方節(jié)水法規(guī)，完善地方節(jié)水制度政策體系，夯實用水主體責任。加快研究建立節(jié)水統(tǒng)計制度。圍繞節(jié)水產業(yè)構建國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)等不同層級的標準體系，加快節(jié)水標準制修訂，推動節(jié)水標準與國際標準銜接。建立用水定額動態(tài)更新機制，完善終端用水產品水效等級標準，加快制定一批引領節(jié)水產業(yè)發(fā)展的技術、工藝、裝備、檢測、評價、管理和服務等標準，鼓勵企業(yè)制定更加嚴格的企業(yè)標準。

（四）完善節(jié)水市場機制。全面實行非居民用水超定額累進加價和居民生活用水階梯水價制度，合理確定階梯水量。全力推進農業(yè)水價綜合改革，積極推行分檔水價，健全農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。健全完善非常規(guī)水開發(fā)利用相關市場機制，促進非常規(guī)水市場化交易。完善用水權制度體系，因地制宜推進流域間、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易。

三、強化節(jié)水產品裝備供給

（一）推動節(jié)水產品裝備升級換代。支持企業(yè)加大研發(fā)、設計和生產，構建從基礎原材料到終端消費品的節(jié)水產品裝備供給體系，推動節(jié)水產品裝備制造數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。定期發(fā)布《國家成熟適用節(jié)水技術推廣目錄》《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄》，制定國家節(jié)水產品認證目錄并納入綠色產品認證與標識體系。推廣先進節(jié)水裝備和產品，推動大規(guī)模節(jié)水設備更新和消費品以舊換新，加快淘汰落后的用水產品和設備。持續(xù)推進用水產品水效領跑者遴選等工作，樹立節(jié)水產品水效標桿。

（二）加強節(jié)水產品質量監(jiān)督管理。嚴格落實節(jié)水產品質量監(jiān)督檢查和水效標識管理制度，強化節(jié)水產品質量抽查，督促節(jié)水產品裝備制造企業(yè)嚴格按照技術標準要求組織生產，依法打擊水效虛標、認證結果造假等行為。加強節(jié)水產品企業(yè)質量誠信體系建設，依法依規(guī)完善節(jié)水產品生產企業(yè)信用記錄，強化產品質量信息公開。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。

四、創(chuàng)新節(jié)水管理服務模式

（一）大力推廣合同節(jié)水管理。在高耗水行業(yè)和領域全面推廣合同節(jié)水管理，鼓勵探索節(jié)水管理模式創(chuàng)新。在政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構采用購買服務、托管等模式開展合同節(jié)水管理。在寫字樓、商場、機場、車站等公共建筑，鼓勵采用社會資本參與方式開展合同節(jié)水管理。推動高耗水服務業(yè)開展合同節(jié)水管理改造。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)企業(yè)及園區(qū)，強化水平衡測試服務，推廣使用再生水，因地制宜配套建設海水淡化工程，推進冷卻系統(tǒng)節(jié)水改造、工藝流程再造和智能系統(tǒng)管控，探索實施合同節(jié)水管理。拓展高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等方面市場，創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式。促進節(jié)水企業(yè)與高等院校、科研院所等合作，培育一批提供節(jié)水設計咨詢、系統(tǒng)集成、設施建設、運營管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案的第三方服務企業(yè)。

（二）強化用水計量監(jiān)測管理。完善取用水計量監(jiān)測和量值溯源體系，加強供用水精準計量管控。推動供用水在線計量體系，對不同水源、不同用途的水應當分別計量。推動供水企業(yè)開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。在高耗水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)等開展用水智能化管控。強化數(shù)字賦能，促進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術與水系統(tǒng)管理技術深度融合，探索建立“互聯(lián)網(wǎng) 節(jié)水管理”典型應用場景，實現(xiàn)用水精準控制。加快國家水資源計量站建設，推動取用水計量設施定期核定、校準工作，提升用水計量管理水平。

五、發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用

（一）積極培育節(jié)水重點企業(yè)。著力推動節(jié)水企業(yè)的孵化、培育和壯大，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。推動形成一批創(chuàng)新能力強、管理水平高、具有國際競爭力的節(jié)水產品設備生產企業(yè)和服務企業(yè)，在節(jié)水設計研發(fā)、產品裝備制造、工程建設、管理服務等領域形成一批龍頭企業(yè)，打造一批影響力大、帶動作用強的產業(yè)品牌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產業(yè)鏈主引擎作用和聚合輻射效應，強化產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同配套，營造不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產業(yè)生態(tài)。遴選一批重點用水行業(yè)水效領跑者，推動企業(yè)對標達標，提高用水效率。

（二）鼓勵節(jié)水產業(yè)集群發(fā)展。鼓勵各地結合自身需求和優(yōu)勢，打造具有區(qū)域特色的節(jié)水產業(yè)集群。在創(chuàng)新要素集聚、制造業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水裝備制造產業(yè)集群。在西北干旱地區(qū)、南方多雨地區(qū)以及黃河流域高耗水產業(yè)聚集地區(qū)，分別圍繞節(jié)水灌溉、裝備制造、調蓄防澇、工業(yè)節(jié)水改造等，培養(yǎng)形成一批專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)。支持有條件的地方建設節(jié)水產業(yè)園區(qū)。

六、推動節(jié)水產業(yè)科技創(chuàng)新

（一）鼓勵技術攻關與成果應用。支持科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等開展節(jié)水基礎研究和應用技術創(chuàng)新，推動卡脖子核心技術攻關，強化節(jié)水技術系統(tǒng)集成。圍繞行業(yè)技術難點加強協(xié)同攻關，著力突破有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高效冷卻、高性能膜材料、高效催化劑和綠色藥劑、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、智能監(jiān)測與優(yōu)化控制、非常規(guī)水利用等關鍵共性技術。做好行業(yè)節(jié)水關鍵核心及基礎共性技術知識產權戰(zhàn)略儲備，強化知識產權保護和運用。建立全國性的節(jié)水產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，推動節(jié)水技術研發(fā)成果轉化和推廣應用。

（二）深化技術創(chuàng)新能力建設。發(fā)揮國家級科技創(chuàng)新平臺、國家重大創(chuàng)新基地和相關行業(yè)科研院所作用，建設節(jié)水科技創(chuàng)新中心、實驗基地。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)“揭榜掛帥”，支持企業(yè)牽頭承擔節(jié)水國家科技計劃項目。加強節(jié)水、非常規(guī)水利用、節(jié)水裝備制造等相關學科建設，鼓勵企業(yè)、科研院所和高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，培養(yǎng)節(jié)水學科應用型人才。

七、加強節(jié)水產業(yè)支持保障

（一）強化財稅金融支持力度。利用中央預算內投資既有專項資金，對符合條件的水污染治理、水資源節(jié)約等項目予以支持；利用中央財政水利發(fā)展資金，鼓勵節(jié)水產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新。落實好國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水技術創(chuàng)新、裝備制造及產品的綠色消費。中央財政和地方政府聯(lián)動支持用水消費品以舊換新和高效節(jié)水器具普及。推廣“節(jié)水貸”融資服務，探索推廣取水權、排污權等權益類抵押模式，加大對節(jié)水產業(yè)的信貸支持。支持符合條件的節(jié)水企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等方式拓寬企業(yè)融資渠道。

（二）積極搭建交流合作平臺。鼓勵有條件的地區(qū)開展多種形式的節(jié)水產品裝備展銷會、交易會和技術展示會，宣傳推廣成熟適用節(jié)水技術，為節(jié)水企業(yè)交流先進節(jié)水技術、深化對接合作搭建平臺，激活節(jié)水產業(yè)供需市場。引導外資和民營資本加大對節(jié)水產業(yè)投資。鼓勵有條件的科研機構和高新企業(yè)更好參與相關國際水事活動，開展境外節(jié)水技術咨詢、工程建設和運營管理等技術、產品和服務合作，服務共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

（三）強化節(jié)水宣傳引導。結合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式，廣泛深入開展宣傳工作，強化節(jié)水科普，做好節(jié)水培訓，推廣節(jié)水產品和節(jié)水產業(yè)發(fā)展典型案例。將節(jié)水納入國民素質教育和中小學教育活動，加強國情水情教育，培育全民節(jié)水意識和文化。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，營造全社會惜水愛水節(jié)水的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

水利部

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設部

農業(yè)農村部

2024年6月25日